РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКАЯ РЕСПУБЛИКА

АДМИНИСТРАЦИЯ КАРАЧАЕВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

                                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ        

 

06.10.2020                                   г. Карачаевск                                              № 684

О срочном захоронении трупов в военное время на территории Карачаевского городского округа

В соответствии с Федеральным законом № 28-ФЗ от 12 февраля 1998 года «О гражданской обороне», Федеральным законом №68-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в целях выполнения задач гражданской обороны по  срочному захоронению погибших (умерших) в военное время на территории  Карачаевского городского округа

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить Положение о спасательной службе по захоронению трупов в военное время на территории Карачаевского городского округа (приложение 1).
2. Утвердить  План   мероприятий по организации срочного захоронения трупов в военное время на территории Карачаевского городского округа (приложение 2).
3. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.

 

 

Исполняющий обязанности

Мэра Карачаевского городского округа                                          А. А. Дотдаев

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение №1

к постановлению Администрации

Карачаевского городского округа

от 06.10.2020 № 684

 

 

ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке срочного захоронения трупов в военное время на территории Карачаевского городского округа

 

1. I. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о порядке срочного захоронения трупов  в военное время на территории Карачаевского городского округа (далее- Положение) регламентирует:

-порядок выбора и подготовки мест под массовые захоронения;

-порядок транспортировки и доставки трупов погибших (умерших) к местам погребений;

-порядок проведения массовых захоронений в братских могилах;

-порядок регистрации и учета массовых погребений.

1.2. Основные положения, такие как: патологоанатомическое освидетельствование, идентификация тел погибших (умерших), государственная регистрация смерти, выполнение санитарно-гигиенических норм, доставка трупов к местам захоронений, погребение, исполнение обрядов, оперативность, гуманность, остаются незыблемыми. Другие гарантии прав граждан на получение полного перечня ритуальных услуг будут ограничены, режимом военного времени.       

2.     Выбор и подготовка мест для проведения массовых погребений,

нормативно — гигиенические требования по их устройству и содержанию

2.1. Выбор и выделение мест для проведения массовых погребений на территории городского округа определяется Администрацией Карачаевского городского округа (далее – Администрация), при положительной санитарно-гигиенической экспертизе в соответствии с СанПиН 2.1.1279-03 (Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения).

По возможности места для захоронения выбираются на участках территории действующих кладбищ.

2.2. Участок для проведения массовых захоронений должен удовлетворять следующим требованиям:

а) иметь уклон в сторону противоположную от населенного пункта, открытых водоемов, мест из которых население использует грунтовые воды для хозяйственно-питьевых целей;

б) не затопляться при паводках;

в) иметь уровень стояния грунтовых вод не менее чем в 2,0 метра от поверхности земли при максимальном стоянии грунтовых вод;

г) иметь сухую пористую почву (супесчаную, песчаную) на глубине 1,5 метра и ниже, с влажностью почвы примерно 6 — 18%.

6. Участок для захоронения устанавливается из расчета не менее 0,01 га на 1000 человек, расстояние от населенных пунктов и жилых кварталов до места захоронения должно быть не менее 300 метров.

2.3. Перед въездом к месту захоронения должна быть предусмотрена площадка для подвоза и разгрузки трупов, у мест захоронения должны быть предусмотрены площадки для отдачи воинских почестей и других ритуальных обрядов.

2.4. Территория захоронения должна быть огорожена по периметру.

2.5. Перед въездом к месту захоронения должна быть предусмотрена площадка для подвоза и разгрузки трупов. У мест захоронения предусматриваются площадки для отдачи воинских почестей и других ритуальных обрядов.

2.6. Создаваемые массовые погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в случае угрозы затопления либо других стихийных бедствий.

2.7.Памятники, мемориальные сооружения и декоративные скульптуры на братских могилах необходимо устанавливать на участках вне мест размещения захоронений.

3. Порядок транспортировки и доставки тел погибших (умерших) к местам погребений

3.1.Транспортировка и доставка погибших (умерших) к местам погребения осуществляется в сроки не более трёх дней с подготовленных площадок от моргов и хранилищ трупов, с оформленными документами на погребение.

3.2. На месте гибели врачом и сотрудником правоохранительных органов устанавливается причина смерти погибшего.

В Бюро судебно-медицинской экспертизы врачом патологоанатомом по результату вскрытия оформляется врачебное заключение о смерти.

Органы ЗАГСа, на основании врачебного заключения о смерти, по требованию родственников погибшего или по запросу администрации выдают государственное (гербовое) свидетельство о смерти, которое является основанием для выдачи тела родственникам или сопровождающим лицам труп к месту погребения.

3.3. Перевозку погибших (умерших) к месту погребения осуществляют специальные службы на оборудованном автотранспорте. При необходимости допускается использование автотранспорта организаций, предприятий и учреждений, не перевозящего пищевое сырье и продукты питания.

3.4. По окончании перевозки и захоронения погибших (умерших) транспорт должен в обязательном порядке пройти дезинфекцию дезинфицирующими средствами, разрешенными к применению в установленном порядке.

3.5. После дезинфекции проводится санитарно-эпидемиологический и дозиметрический контроль автотранспорта.

4. Порядок проведения массовых захоронений в братских могилах

4.1.Погребение погибших (умерших) на отведенных участках, имеющих санитарно-эпидемиологическое заключение под массовые захоронения, осуществляется в гробах и без гробов (в патолого-анатомических пакетах) силами ритуальной  организации и похоронными командами от всех специализированных служб, занимающихся похоронным делом. К массовому захоронению  трупов в военное время может привлекаться личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований гражданской обороны.

4.2. Размер братской могилы определяется из расчета 1,2 квадратных метра площади на одного умершего.

Расстояние между гробами по горизонтали должно быть не менее 0,5 метра и заполняется слоем земли с укладкой по верху хвороста и еловых веток.

4.3. При размещении гробов в несколько уровней, расстояние между ними по вертикали должно быть не менее 0,5 метра, гробы верхнего ряда размещаются над промежутками между гробами нижнего ряда.

Глубина при захоронении в два уровня должна быть не менее 2,5 метра.

Дно могилы должно быть выше уровня грунтовых вод не менее чем на 0,5 метра

4.4. Количество гробов, глубина и количество уровней захоронения устанавливается в зависимости от местных климатических условий и высоты стояния грунтовых вод. При захоронении без гробов количество уровней может быть увеличено.

4.5. Толщина земли от верхнего ряда гробов до поверхности должна быть не менее 1 метра.

Надмогильный холм устраивается высотой не менее 0,5 метра.

В одну братскую могилу можно захоронить до 100 трупов.

4.6. Для ускорения минерализации трупов на дне братских могил устраиваются канавки и поглощающий колодец, а также закладывается вентиляционный канал от дна до верха могилы.

4.7. Захоронение погибших (умерших), имеющих высокий радиационный фон, допускается на специально отведенных участках кладбища, в соответствии с законодательством Российской Федерации по вопросам радиационной безопасности, глубина могилы должна быть достаточно большой, чтобы не допускать повышения уровня радиации.

4.8.При погребении больных, умерших вследствие тяжелых инфекционных заболеваний, обязательна их дезинфекция. Для этого труп завертывается в ткань, пропитанную 5% раствором лизола или 10% раствором хлорной извести, засыпаемой на дно могилы слоем в 2 — 3 сантиметра.

4.9. Не рекомендуется проводить перезахоронение ранее одного года.

5. Регистрация и учет массовых погребений

5.1. Регистрация и учет массовых захоронений производится на общих основаниях в книге захоронений кладбищ, на которых определены номера участков для погребения в братских могилах.

5.2. Администрацией составляется акт в 3-х экземплярах, в котором указывается:

а) дата захоронения;

б) регистрационный номер захоронения;

в) номер участка захоронения;

г) количество захороненных;

д) номер свидетельства о смерти и дата его выдачи и орган, его выдавший, на каждого захороненного;

е) регистрационный номер трупа;

ж) фамилия, имя, отчество погибшего (умершего);

з) адрес его обнаружения;

и) адрес его места жительства;

к) дата его рождения;

л) пол.

Первый экземпляр акта остается в Администрации.

Второй экземпляр акта направляется в архивный отдел Администрации.

Третий экземпляр акта направляется в учреждение здравоохранения.

5.3. При захоронении неопознанных тел погибших (умерших) их учет производится в порядке, предусмотренном пунктом  5.2 настоящего Положения, за исключением указания в акте фамилии, имени, отчества погибшего (умершего), адреса его места жительства, даты его рождения.

6. Порядок работы специалистов по установлению личности неопознанного погибшего

6.1. Специалисты, уполномоченные на проведение исследований по установлению личности неопознанного погибшего, назначаются нормативным правовым актом Администрации.

 

 

 

Заместитель Мэра — управляющий

делами Администрации Карачаевского

городского округа                                                                      Е. И. Байрамукова

 

Приложение 2

к постановлению Администрации

Карачаевского городского округа
от 06.10.2020 № 684

 

 

ПЛАН

мероприятий по организации срочного захоронения трупов в военное время на территории Карачаевского городского округа 

1. Общие положения

Организация и проведение работ по погребению (захоронению) тел (останков) погибших осуществляется в соответствии с положениями и требованиями Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», от 06.10.2003г №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иных нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти.

Погребение (захоронение) тел (останков) погибших является частью мероприятий по санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому обеспечению населения и осуществляется с целью противодействия вспышек инфекционных заболеваний и создания благоприятных условий для проживания.

Погребение (захоронение) – обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти, в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение осуществляется путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, братскую могилу).

Места погребения (захоронения) – отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) погибших. Места погребения (захоронения) подразделяются в зависимости от принадлежности на государственные и муниципальные, по обычаям на общественные, вероисповедальные и воинские.

 

2. Порядок выполнения работ

 

Организация погребения (захоронения) тел (останков) погибших предполагает проведение работ по поиску тел (останков), фиксированию мест их обнаружения, извлечению и первичной обработке погибших, опознанию и документированию, выбору мест погребения (захоронения), перевозке к ним и захоронению погибших.

Указанные работы организуются Администрацией  Карачаевского городского округа.

Практическое выполнение работ возлагается на группу по захоронению (погребению) тел (останков) погибших, создаваемую в соответствии с нормативно правовым актом.

Продолжительность работы личного состава группы по захоронению тел (останков) погибших не должна превышать 6 часов. После каждого часа работы организуется 20-ти минутный отдых.

В непосредственной близости от мест массового захоронения развертывается станция обеззараживания одежды.

3. Организация поиска, извлечения и первичной обработки тел (останков) погибших

Поиск и извлечение тел (останков) погибших осуществляется в ходе проведения разведки, по данным опросов местного населения, заявлением официальных органов и граждан, а также при разборке завалов, визуальном осмотре местности, помещений зданий и сооружений, включая подвальные, осуществляется силами, привлекаемыми к ведению аварийно-спасательных и других неотложных работ(далее- АСДНР).

Места обнаружения тел (останков) погибших фиксируются начальниками, отвечающими за проведение АСДНР на данном участке, путем составления схем расположения мест обнаружения с привязкой к долговременным ориентирам на местности (элементам рельефа местности, магистральным автомобильным (железным) дорогам, элементам путепроводов и т.п., не подвергающимся значительным изменениям в течение времени).

Первичная обработка тел погибших, в случае необходимости, производится с целью обеспечения условий для их опознания и транспортировки к местам погребения (захоронения).

4. Проведение опознания тел погибших

Опознание тел (останков) производится с целью установления личности погибших граждан.

Осмотр тел (останков) погибших производится сотрудниками правоохранительных органов в присутствии специалистов — медицинских работников (судмедэкспертов). По окончании осмотра сотрудниками правоохранительных органов составляются протоколы опознания тел (останков) погибших.

В особых случаях, когда позволяет обстановка, установление личности может проводиться путем предъявления тел (останков) к опознанию родственникам, соседям, сослуживцам и иным лицам по месту жительства и работы погибших.

5. Организация перевозки тел (останков) погибших к местам погребения (захоронения)

Перевозка тел (останков) погибших с мест обнаружения к местам погребения (захоронения) производится штатным автотранспортом звена по захоронению под контролем специалистов медицинской службы.

Автотранспорт, предназначенный для перевозки тел (останков) погибших, специально оборудуется и имеет соответствующие обозначения (надписи).

6. Выбор и оборудование мест погребения (захоронения) тел (останков) погибших

Для погребения (захоронения) тел (останков) погибших предусмотрено использование действующих кладбищ, расположенных на территории  Карачаевского городского округа.

При обнаружении мест массовой гибели людей их погребение (захоронение) может осуществляться в братских могилах с соблюдением требований Руководства по санитарно-гигиеническому обеспечению населения в чрезвычайных ситуациях, утвержденного первым заместителем Министра здравоохранения Российской Федерации 24 августа 1998 года:

— размер братской могилы определяется из расчета, что на каждое тело (останки) отводится не менее 1,2 м² площади;

— в одну братскую могилу можно захоронить не более 100 тел (останков);

-допускается укладывать трупы в два ряда, при этом нижний ряд засыпается землей высотой 0,5 метра;

— от верхнего ряда до поверхности земли должен быть слой не менее 1 метра;

— надмогильный холм делается высотой не ниже 0,5 метра.

7. Организация погребения (захоронения) тел (останков) погибших

Погребение (захоронение) тел (останков) погибших осуществляется в соответствии с Федеральным законом России от 12 января 1996 года № 8-ФЗ и с учетом национальных обычаев и традиций, не противоречащих санитарным и иным требованиям.

Погребение (захоронение) тел (останков) погибших возлагается на звено по захоронению.

При погребении (захоронении) тел умерших заразных больных обязательна их дезинфекция. Для этого тело (останки) завертывается в ткань (или укладывается в полиэтиленовый мешок), пропитанную 5% раствором лизола или 10% раствором хлорной извести. Гроб должен быть плотно сколочен, на его дно насыпается слой хлорной извести толщиной 2-3 сантиметра.

Для перевозки дезинфицирующих средств группе захоронения выделяется 1 грузовой автомобиль.

Для проведения дезинфекции планируется приобрести дезинфицирующие вещества и растворы:

-хлорной извести-0,5 тонн;

-монохлорамина-0,2 тонн.

При погребении (захоронении) тел умерших лиц, подвергшихся химическому (радиоактивному) заражению глубина могил и расстояние между ними делаются достаточно большими, чтобы не допустить заражения земли в опасных пределах.

После погребения проводится периодический химический и дозиметрический контроль поверхности земли над местом захоронения.

После завершения погребения (захоронения) тел (останков) погибших места захоронения (могилы), схемы их устройства и расположения с кратким описанием, а также именные списки передаются по акту представителям местных органов власти или военным комендантам.

Учет захороненных ведется в алфавитных книгах учета безвозвратных потерь, а места захоронения наносятся на топографические карты крупного масштаба, которые хранятся вместе с алфавитными книгами.

Места могил неопознанных тел (останков) наносятся на общую топографическую карту крупного масштаба. При этом на карте, справа от знака могилы, пишется буква «Н». Если в одной могиле захоронено несколько неопознанных тел (останков), то под буквой «Н» знаменателем указывается количество похороненных.

Места могил опознанных тел (останков) обозначаются указателями с нанесенными на них номерами тел по алфавитной книге безвозвратных потерь, а также фамилии, инициалы и предполагаемое время гибели.

Места могил неопознанных тел (останков) обозначаются указателями с нанесенными на них номерами тел по алфавитной книге безвозвратных потерь, если в могиле захоронено несколько неопознанных тел (останков), то указатель обозначается словом «неопознанные» под которым знаменателем указываются номера тел по алфавитной книге безвозвратных потерь.

8. Порядок и условия комплектования звена по захоронению тел (останков) погибших

Для организации срочного захоронения трупов в военное время на территории Карачаевского городского округа  создается группа, общей численностью 8 человек и 4 единиц техники.

9. Медицинское обеспечение

Медицинское обеспечение работ по захоронению тел (останков) погибших организуется и осуществляется медицинской службой  Карачаевского городского округа.

Основными задачами медицинского обеспечения являются:

— организация и проведение медицинского освидетельствования личного состава группы на предмет пригодности к проведению работ по захоронению тел (останков) погибших;

— оказание всех видов медицинской помощи при ранениях и заболеваниях, полученных в ходе проведения работ;

— обеспечение санитарно-гигиенического контроля над организацией работ и соблюдением правил захоронения, а также условиями размещения, водоснабжения, питания, банно-прачечного обслуживания личного состава группы по захоронению;

— снабжение личного состава звена лекарственными и дезинфекционными средствами, контроль их использования;

— проведение мероприятий по медицинской и психологической реабилитации группы в установленном порядке.

При ведении санитарного надзора за погребением (захоронением) тел (останков) погибших осуществляются:

контроль соблюдения санитарно-гигиенических требований при выборе мест для братских могил и выполнением правил захоронения;

осуществление дежурства врача (фельдшера) в непосредственной близости от места проведения работ и обеспечения готовности санитарного транспорта;

контроль проведения дезинфекционных мероприятий при захоронении тел (останков) погибших, а также проверки правильности закапывания опасных для здоровья населения материалов;

контроль наличия у личного состава группы по захоронения тел (останков) погибших специальной одежды и за организацией санитарной обработки личного состава по окончании работ.

10. Финансирование работ

Финансирование мероприятий по захоронению (погребению) тел (останков) погибших осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

 

 

 

Заместитель Мэра — управляющий

делами Администрации Карачаевского

городского округа                                                                     Е.  И. Байрамукова