Дело №3а-9/2024 УИД 09OS0000-01-2024-000055-56
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
24 сентября 2024 года г. Черкесск
Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего судьи Чотчаева Х.О.,
при секретаре судебного заседания Тагалековой Л.М.,
с участием представителей административного истца – первого заместителя прокурора Карачаево-Черкесской Республики в интересах Российской Федерации в защиту прав и законных интересов неопределенного круга в лице Территориального управления Росимущества в Карачаево-Черкесской Республике — прокуроров Псху А.Р., Хачукова Р.М., Дзыба Б.Ф.,
представителя административного ответчика Думы Карачаевского городского округа Батчаева А.А., действующего на основании доверенности № 02 от 04.07.2024,
представителя заинтересованного лица ФГБУ «Тебердинский национальный парк» Лайпанова З.А., действующего на основании доверенности от 06.06.2024,
рассмотрев административное исковое заявление первого заместителя прокурора Карачаево-Черкесской Республики в интересах Российской Федерации в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в лице Территориального управления Росимущества в Карачаево-Черкесской Республике к Думе Карачаевского городского округа Карачаево-Черкесской Республики о признании нормативного правового акта недействующим в части включения в состав земель населенного пункта — курортного поселка Домбай Карачаевского городского округа, земель особо охраняемой природной территории Тебердинского национального парка,
У С Т А Н О В И Л:
первый заместитель прокурора Карачаево-Черкесской Республики в интересах Российской Федерации в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в лице Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике (далее прокурор КЧР, административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать нормативный правовой акт – решение Думы Карачаевского городского округа (далее Думы КГО) от 07.09.2021 №247-5 «Об утверждении Генерального плана Карачаевского городского округа» недействующим в части включения в состав земель населенного пункта курортного поселка Домбай Карачаевского городского округа земель особо охраняемой природной территории Тебердинского национального парка.
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что Карачаево-Черкесской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка законности распоряжения земельными участками национальных парков. Установлено, что генеральный план Карачаевского городского округа утвержден решением Думы Карачаевского городского округа от 07.09.2021 №247-5 «Об утверждении генерального плана Карачаевского городского округа». Указанный нормативно-правовой акт размещен на официальном сайте администрации Карачаевского городского округа. Данный нормативный правовой акт подлежит отмене в части, поскольку им утвержден документ территориального планирования, устанавливающий границы населенного пункта Карачаевского городского округа, повлекший изменение границ земель особо охраняемой природной территории федерального значения, а именно Тебердинского национального парка, перевод части земель лесного фонда на территории ФГБУ «Тебердинский Национальный парк» в иную категорию — земли населенных пунктов.
Тебердинский государственный природный биосферный заповедник создан в 1936 году. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.08.2021 № 1350 Тебердинский государственный природный биосферный заповедник преобразован в национальный парк общей площадью 112606,95 га на землях особо охраняемых территорий и объектов, утверждены прилагаемые сведения о границах Тебердинского национального парка. При таком преобразовании не допускается изменение границ указанных государственных природных заповедников. Постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 10 августа 1993 г. № 769 утверждено Положение о национальных природных парках Российской Федерации, действующее в редакции постановления Правительства РФ от 1 ноября 2012 года № 1128 (далее — Положение «О национальных парках»). Определяя правовой статус национальных природных парков, пункт 28 Положения устанавливает, что земли национальных природных парков являются исключительно федеральной собственностью, и запрещает их изъятие, что соответствует земельному законодательству и законодательству об особо охраняемых природных территориях. В настоящем случае ни федеральным законом, ни постановлением Правительства Российской Федерации не предусмотрены изменения границ особо охраняемой природной территории федерального значения.
Решением Думы Карачаевского городского округа от 07.09.2021 №246-5
«Об утверждении Правил землепользования и застройки Карачаевского городского округа» утверждены правила землепользования и застройки Карачаевского городского округа.
Решением Думы Карачаевского городского округа от 07.09.2021 №247-5
«Об утверждении генерального плана Карачаевского городского округа» утвержден генеральный план Карачаевского городского округа. Утвержденный оспариваемым решением документ территориального планирования, устанавливающий границы населенного пункта Карачаевского городского округа, повлек перевод части земель лесного фонда на территории ФГБУ «Тебердинский Национальный парк» в иную категорию — земли населенных пунктов.
Оспариваемое решение представительного органа местного самоуправления об утверждении генерального плана Карачаевского городского округа в оспариваемой части, которой в земли населенного пункта курортного поселка Домбай были включены земли особо охраняемых природных территорий, принято без согласования с Министерством природных ресурсов и экологии РФ, т.е. принято с нарушением процедуры, установленной федеральным законодателем, с превышением полномочий представительного органа местного самоуправления, поскольку изменяет правовой режим земель особо охраняемой природной территории, относящейся к федеральной собственности, следовательно, не соответствует федеральному законодательству.
Прокурор Карачаево-Черкесской Республики просит суд признать недействующим со дня издания решение Думы Карачаевского городского округа от 07 сентября 2021 года №247-5 в части включения в состав земель населенного пункта — курортного поселка Домбай Карачаевского городского округа, земель особо охраняемой природной территории Тебердинского национального парка; возложить на Думу Карачаевского городского округа обязанность по публикации сообщения о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в периодическом печатном издании, предусматривающем официальное опубликование нормативных правовых актов и на официальном сайте.
В заявлении об уточнении административных исковых требований, поданных в порядке ст.ст. 45, 46 КАС РФ, прокурор просит:
Признать недействующим со дня издания решение Думы Карачаевского городского округа от 07.09.2021 № 247-5 «Об утверждении Генерального плана Карачаевского городского округа» в части включения в состав земель населенного пункта — курортного поселка Домбай Карачаевского городского округа земель особо охраняемой природной территории Тебердинского национального парка:
земельного участка площадью 28493 квадратных метров с координатами в характерных точках:
1 (х 484987.98 — у 294635.45), 2 (х 484985.84 — у 294636.41), 3 (х 484977.73 — у 294624.74), 4 (х 484957.03 — у 294619.23), 5 ( х 484924.30 — у 294623.58 ), 6 (х 484881.71 — у 294639.27 ), 7 (х 484861.34 — у 294644.28), 8 (х 484849.07 — у 294695.32), 9 (х 484799.95 — у 294707.20 ), 10 ( х 484620.54 — у 294703.83 ), 11 ( х 484596.58 — у 294756.69 ), 12 ( х 484511.29 — у 294746.83 ), 13 ( х 484498.61 — у 294655.20 ), 14 ( х 484450.63 — у 294646.20 ), 15 ( х 484451.15 — у 294646.04 ), 16 (х 484535.41 — у 294619.83 ), 17 ( х 484582.98 — у 294605.03), 18 ( х 484746.71 — у 294674.56 ), 19 ( х 484766.52 — у 294682.97 ), 20 ( х 484781.11 — у 294654.19 ), 21 (х 484798.01- у 294650.14 ), 22 ( х 484848.14 — у 294644.48 ), 23 ( х 484861.11 — у 294642.42 ), 24 ( х 484878.51 — у 294638.79 ), 25 ( х 484889.59 — у 294634.10 ), 26 (х 484903.79 — у 294629.31 ), 27 (х 484917.02 — у 294624.45 ), 28 (х 484929.67 — у 294621.03), 29 (х 484941.29- у 294619.07 ), 30 (х 484952.05 — у 294618.07), 31 (х 484959.89- у 294617.91), 32 (х 484967.95- у 294619.43), 33 (х 484976.07 — у 294622.45), 34 (х 484981.58- у 294627.01), 35 (х 484987.03- у 294633.63);
земельного участка площадью 106121 квадратный метр с координатами в характерных точках:
1 (х 483761.29 — у 294746.04), 2 (х 483665.99 — у 294810.92), 3 (х 483500.40 — у 294746.87), 4 (х 483515.69 — у 294662.17), 5 (х 483451.38 — у 294548.56), 6 (х 483372.58- у 294460.50), 7 (х 483403.56 — у 294369.03), 8 (х 483450.36 -у 294175.31), 9 (х 483296.90-у 294066.74), 10 (х 483332.38 — у 293993.42),11 (х 483335.14 — у 293995.16), 12 (х 483562.14 — у 294138.61), 13 (х 483482.94-у 294330.96), 14 (х 483701.69-у 294732.00);
земельного участка площадью 110844 квадратных метра с координатами в характерных точках:
1 (х 483948.40- у 293679.86), 2 (х 483724.94- у 293685.39), 3 (х 483211.38- у 293757.68), 4 (х 483166.50- у 293850.32), 5 (х 483163.98- у 293855.53), 6 (х 483078.42- у 293825.36), 7 (х 483050.14- у 293801.64), 8 (х 483052.78- у 293688.49), 9 (х 483175.41- у 293637.68), 10 (х 483306.55- у293670.54), 11 (х 483455.20- у293648.18), 12 (х 483600.95- у293584.90), 13 (х 483683.86- у293466.32), 14 (х 483874.25- у 293569.16);
земельного участка площадью 58899 квадратных метров с координатами в характерных точках:
1 (х 484734.10 — у 294281.78), 2 (х 484646.17- у 294457.52), 3 (х 484517.60 — у 294387.53), 4 (х 484541.36 — у294215.52), 5 (х 484090.10- у293839.96), 6 (х 484159.30- у293833.11), 7 (х 484110.27- у293732.54), 8 (х 484086.39- у293738.82), 9 (х 484089.53- у293772.14), 10 (х 484023.68- у293727.54), 11(х 484053.81-у293711.21), 12 (х 484044.31-у293691.47), 13 (х 484041.90- у293679.82), 14 (х 484045.21- у 293631.36), 15 (х 484051.21- у293631.38), 16 (х 484085.86- у293626.31), 17 (х 484191.75- у293821.04), 18 (х 484280.90- у293947.76), 19 (х 484247.56 — у 293968.30), 20 (х 484503.89- у294183.02), 21 (х 484672.51- у294240.38), 22 (х 484672.84- у 294240.49);
земельного участка площадью 1209 квадратных метров с координатами в характерных точках:
1 (X 485040.83 — у 294611.77), 2 (X 485019.72 — у 294621.23), 3 (X 485019.30 — у 294620.22), 4 (X 485016.42 — у 294614.73), 5 (X 485011.58 — у 294609.61), 6 (X 485001.95 — у 294601.95), 7 (X 484991.31 — у 294596.10), 8 (X 484976.02 — у 294590.42), 9 (X 484962.38 — у 294587.86), 10 (X 484950.37 — у 294588.09), 11 (X 484938.10 — у 294587.89), 12 (X 484922.65 — у 294589.57) 13 (X 484910.51 — у 294592.23), 14 (X 484890.06 — у 294602.27), 15 (X 484878.92 — у 294606.03), 16 (X 484869.52 — у 294610.01), 17 (X 484856.00 — у 294612.84), 18 (X 484842.99 — у 294614.61), 19 (X 484840.07 — у 294615.03), 20 (X 484821.13 — у 294616.59), 21 (X 484800.21 — у 294616.43), 22 (X 484819.44 — у 294578.46), 23 (X 484820.13 — у 294577.11), 24 (X 484822.12 — у 294616.26), 25 (X 484866.11-у 294608.99), 26 (X 484907.51-у 294590.56), 27 (X 484949.88 — у 294585.53), 28 (X 484974.05-у 294588.65), 29 (X 484998.47-у 294597.26), 30 (X 485024.80 — у 294601.85), 31 (X 485035.56 — у 294606.02), как несоответствующее ст.ст. 9, 27, 95 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.10 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», ст.12 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».
Возложить на Думу Карачаевского городского округа обязанность по публикации сообщения о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в периодическом печатном издании, предусматривающем официальное опубликование нормативных правовых актов и на официальном сайте».
В судебном заседании прокуроры Псху А.Р., Хачуков Р.М., Дзыба Б.Ф. полностью поддержали административные исковые требования и просили об их удовлетворении в полном объеме.
Представитель административного ответчика — Думы Карачаевского городского округа Батчаев А.А. в судебном заседании административные исковые требования прокурора не признал, просил в их удовлетворении отказать. Указал, что заключение специалиста, представленное административным истцом, не может быть положено в основу решения суда, поскольку специалист не был предупрежден об уголовной ответственности. Кроме того, согласно диплому специалист является кадастровым инженером по специальности «землеустройство», однако, сведений о том, что он занимался экспертной деятельностью, не имеется.
Представитель заинтересованного лица ФГБУ «Тебердинский национальный парк» Лайпанов З.А. в судебном заседании просил административные исковые требования прокурора удовлетворить в полном объеме, представил суду отзыв на иск, в котором указал, что оспариваемый нормативно-правовой акт в той части, в которой включает земли Тебердинского национального парка в границы населенного пункта может причинить ущерб компонентам окружающей среды. Поскольку доказательств обращения Думы Карачаевского городского округа либо администрации Карачаевского городского округа в Министерство природных ресурсов и экологии РФ административным ответчиком не представлено, установленный законом порядок согласования проекта Генерального плана Карачаевского городского округа не соблюден.
Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Суду представлен отзыв представителя заинтересованного лица Минприроды России, в котором просит удовлетворить исковые требования прокурора, признав недействующим со дня издания решение Думы Карачаевского городского округа №247-5 в части включения в состав земель населенного пункта – курортный поселок Домбай Карачаевского городского округа земель особо охраняемой природной территории Тебердинского национального парка по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представители заинтересованных лиц: управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по КЧР, администрации Карачаевского городского округа, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства по КЧР, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, причину неявки не пояснили.
Суд с учетом мнения явившихся лиц, руководствуясь ст.150 КАС РФ, счел возможным рассмотрение дела при данной явке с учетом надлежащего извещения сторон о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд находит административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч.3 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться прокурор в пределах своей компетенции, полагающий, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления, права, свободы и законные интересы граждан.
Согласно статье 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. В соответствии с подпунктом 26 п.1 ст. 16 вышеуказанного Закона к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки на территории городского округа.
В соответствии с полномочиями, установленными статьей 21 Регламента Думы Карачаевского городского округа, утвержденного Решением Думы Карачаевского городского округа Карачаево-Черкесской Республики от 30.09.2020 № 182-5 (действовавшим на момент издания оспариваемого нормативного акта), депутаты Думы Карачаевского городского округа вносят в Думу проекты решений, а также поправки к ним; осуществляют по поручению Думы Карачаевского городского округа контроль исполнения принятых ею решений, а также иные поручения, данные им в пределах их компетенции.
В силу положений статьи 57 Регламента Думы Карачаевского городского округа нормативные правовые акты Думы КГО публикуются в печатном средстве массовой информации, определенном Думой Карачаевского городского округа, в течение 10 дней после их подписания. Решения Думы Карачаевского городского округа в соответствии с действующим законодательством также размещаются на официальном сайте администрации Карачаевского городского округа в сети «Интернет».
Так, Решением Думы Карачаевского городского округа от 07.09.2021 №246-5 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Карачаевского городского округа» утверждены правила землепользования и застройки Карачаевского городского округа.
Решением Думы Карачаевского городского округа от 07.09.2021 г. №247-5 утвержден Генеральный план Карачаевского городского округа.
Указанный нормативно-правовой акт размещен на официальном сайте администрации Карачаевского городского округа в сети интернет (www.karachaevsk.info) (л.д.131 Т.1).
Абзацем 3 п. 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» предусматривалось, что виды собственности на землю и ее недра, водные ресурсы, лесной фонд, растительный и животный мир определяются в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.
Тебердинский высокогорный акклиматизационный государственный полный заповедник (далее — Тебердинский заповедник) образован постановлением Всероссийского Центрального Исполнительного комитета и Совета Народных Комиссаров РСФСР от 23.01.1936 № 40 на территории, включающей Тебердинский и Архызский участки. Указанным нормативным правовым актом установлены границы Тебердинского заповедника.
Постановлением Совета Министров СССР от 29.08.1951 № 3192 «О заповедниках» границы Тебердинского заповедника были уточнены. Окончательные границы и площадь Архызского отдела Тебердинского Заповедника были установлены распоряжением Совета Министров РСФСР № 1910-Р от 06.07.1966.
Пунктом 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга и муниципальную собственность» охраняемые или особым образом используемые природные объекты (в том числе заповедники) независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, были отнесены исключительно к федеральной собственности.
В силу положений п. 5 ст. 2, п. 1 ст. 6 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее — Закон об ООПТ) государственные природные заповедники относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.
В соответствии с преамбулой Закона об ООПТ особо охраняемыми природными территориями являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
Таким образом, Тебердинский государственный природный биосферный заповедник являлся особо охраняемой природной территорией федерального значения, его границы определены при создании вышеуказанными нормативными правовыми актами.
Сведения о границах Тебердинского заповедника внесены в Государственный кадастр недвижимости (в настоящий момент ЕГРН) в 2003 году.
В апреле 2007 года в отношении земель Тебердинского заповедника проведены кадастровые работы. Земельный участок площадью 660 595 209 кв.м., поставлен на кадастровый учет под единым кадастровым номером 09:09:0000000:0001 с местоположением: КЧР, юго-западная часть Карачаевского района от рек Муху, Джамагат, Эпчик на юг до границы с Республикой Грузия.
12.09.2007 г. за ФГБУ «Тебердинский национальный парк» (до переименования — ФГБУ «Тебердинский государственный природный биосферный заповедник», Учреждение) зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки в ГКН (в настоящий момент ЕГРН).
Управлением Росреестра КЧР от 31.08.2012 г. Учреждению выдано свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 09:09:0000000:0001 (серия 09АА №428048).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2021 № 1350 (далее — Постановление № 1350) Тебердинский заповедник преобразован в Тебердинский национальный парк площадью 112 606,95 гектара на землях особо охраняемых территорий и объектов (п.1), утверждены прилагаемые сведения о границах (п.2). Сведения о границах Тебердинского национального парка внесены в ЕГРН в 2022 году (ЗОУИТ 09:00-9.1). Тебердинский национальный парк отнесен к ведению Министерства природных ресурсов и экологии РФ (п.3 Постановления №1350).
Статус особо охраняемой природной территории изменен с заповедника на национальный парк без изменения границ этой территории.
Однако, в нарушение Постановления Правительства РФ №1350 Дума Карачаевского городского округа оспариваемым решением включила часть Территории Тебердинского национального парка в границы населенного пункта – курортного поселка Домбай Карачаевского городского округа.
Таким образом, оспариваемое решение Думы противоречит Постановлению Правительства РФ №1350, принимая во внимание, что и одним и вторым нормативно-правовым актом одни и те же участки отнесены к государственной собственности и муниципальной.
В силу ст. 2 Федерального закона № 33-ФЗ от 14 марта 1995 «Об особо охраняемых природных территориях», к категориям особо охраняемых природных территорий федерального значения относятся национальные парки (пункт «б» части 2).
В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной данным Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность, которая противоречит целям и задачам национального парка (ч.1 ст.12 Закона об ООПТ).
В соответствии с ч.2 ст. 12 Федерального Закона об ООПТ, а также п.6 ст.95 ЗК РФ национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения, земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности и отчуждению не подлежат.
В силу названных положений законодательства земельные участки, входящие в Тебердинский национальный парк, находятся в федеральной собственности. Включение земель особо охраняемой природной территории в границы поселения порождает дальнейшую передачу их в частную собственность.
В соответствии с ч.7 ст.213 КАС РФ суд при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 этой статьи, в полном объеме, а именно:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, в том числе генеральный план поселения, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному кодексу, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Порядок подготовки и утверждения генерального плана установлен статьями 18, 24 — 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации и предусматривает ряд последовательных процедур, к которым относятся: принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта генерального плана; обязательное согласование проекта в соответствии со статьей 25 ГрК РФ; обязательное рассмотрение проекта на публичных слушаниях; принятие решения представительным органом местного самоуправления с учетом протокола публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его главе местной администрации на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением.
Согласно ч. 8 ст. 24, п. 3 ч. 1 ст. 25 ГрК РФ, если в соответствии с проектом генерального плана поселения на территориях поселения, муниципального округа, городского округа находятся особо охраняемые природные территории федерального значения, то названный проект подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом.
Таким уполномоченным органом на момент подготовки и принятия оспариваемого нормативного правового акта — генерального плана Карачаевского городского округа, согласно Положению о Министерстве природных ресурсов и экологии России, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.11.2015 № 1219, являлось Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Изменение территории населенного пункта курортного поселка Домбай путем включения в нее земель Тебердинского национального парка должно быть согласовано с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в частности, с Министерством природных ресурсов и экологии России. В связи с этим орган местного самоуправления не вправе приступить к утверждению проекта генерального плана без положительного заключения на него. Этому корреспондирует обязанность уполномоченного федерального органа исполнительной власти отправить соответствующее заключение на направленный ему проект генерального плана в установленный законом срок.
В судебном заседании достоверно установлено, что в нарушение вышеуказанных норм закона, проекты Правил землепользования и застройки и Генплана на согласование в Минприроды России не поступали и в установленном порядке Минприроды России не согласовывались.
Доказательств обращения Думы Карачаевского городского округа либо администрации Карачаевского городского округа в Министерство природных ресурсов и экологии России административным ответчиком не представлено, следовательно, установленный законом порядок согласования проекта Генерального плана Карачаевского городского округа административным ответчиком не соблюден.
Включение земель ФГБУ «Тебердинский национальный парк» в границы населенного пункта – Карачаевского городского округа, существенно меняет правовое положение соответствующих земель в части соответствующих имущественных отношений, непосредственно затрагивая интересы Российской Федерации.
Генеральный план Карачаевского городского округа, утвержденный Решением Думы Карачаевского городского округа от 07.09.2021 г. №247-5, устанавливающий границы Карачаевского городского округа, в том числе курортного поселка Домбай, повлёк перевод части земель на территории Тебердинского национального парка в иную категорию — земли населенных пунктов.
Данное обстоятельство подтверждено заключением специалиста Калабекова Ш.С. от 22.05.2024 г., согласно которому, по результатам анализа путем графического совмещения границ курортного поселка Домбай по сведениям ЕГРН со сведениями ЕГРН о границах ФГБУ Тебердинский национальный парк с кадастровым номером зоны — 09:00-9.1 и материалов лесоустройства 2022-2023 г. (граница лесничества и планшеты лесоустройства) на ЭВМ средствами программы «Панорама» выявлено, что курортный поселок Домбай КЧР частично расположен на землях Тебердинского национального парка, квартал 46, выделы 32,35,37, квартал 47, выделы 1,7,13,29,30,31, квартал 56, выделы 4,6,9,10,12,14,16, квартал 63, выделы 1,2,3,4,5 (схема 1-2).
Общая площадь пересечения составляет 305 566 кв.м. Далее приведены земельные участки с указанием площади с координатами в характерных точках, приведенные прокурором в административном исковом заявлении.
Выводы специалиста о местоположении границ спорных территорий основаны на исследовании и анализе документов: кадастрового плана территории; материалов лесоустройства Тебердинского национального парка; карты-схемы Домбайского лесничества Тебердинского национального парка; Постановления Правительства РФ № 1350 от 16.08.2021 г. с приложением; выписки из ЕГРН о зоне 09:00-9.1; землеустроительного дела Карачаевского городского округа.
В рамках исследования был осуществлен сбор информации на территории курортного поселка Домбай Карачаевского городского округа. Исследование проведено методом графического совмещения границ курортного поселка Домбай по сведениям ЕГРН и материалов лесоустройства 2022-2023 г. (граница лесничества и планшеты лесоустройства) на ЭВМ средствами программы «Панорама» геоинформационные технологии версия 11.13.5.8 серийный номер 16841,www. gisinfo. ru.
Исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ заключение специалиста Калабекова Ш.С., с точки зрения соблюдения процессуального порядка, соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, его полноты, обоснованности и достоверности в сопоставлении с другими доказательствами по делу, суд не усматривает оснований ставить под сомнение достоверность заключения специалиста Калабекова Ш.С. от 22.05.2024 г.
Исследование проведено компетентным специалистом, имеющим значительный стаж работы в соответствующих областях знаний (15 лет).
Специалист Калабеков Ш.С. состоит в должности начальника отдела земельных отношений Южного филиала ФГБУ «Рослесинфорг», имеет высшее образование (диплом ФГОУ ВПО Кабардино-Балкарской Государственной сельскохозяйственной академии, регистрационный номер 35-11/2006, 10.07.2006 г.) с присуждением квалификации «Инженер» по специальности «Землеустройство», имеет квалификационный аттестат кадастрового инженера № 09-11-37, дата выдачи 06.12.2011. Является членом некоммерческого партнерства «Балтийское объединение кадастровых инженеров» от 09.06.2014 г. № 0057.01-2014-090800430673-КИ.
Заключение специалиста содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение фактических границ территории курортного поселка Домбай Карачаевского городского округа КЧР и границ ФГБУ Тебердинский национальный парк, соответствует требованиям ст. 50 КАС РФ.
Вопреки доводам административного ответчика – представителя Думы Карачаевского городского округа, данное заключение специалиста отвечает требованиям относимости, допустимости, является надлежащим доказательством, подтверждающим наличие наложений границ курортного поселка Домбай Карачаевского городского округа с границами ФГБУ «Тебердинский национальный парк».
Анализ имеющихся по делу доказательств свидетельствует о том, что оспариваемый нормативно — правовой акт принят с нарушением порядка, установленного градостроительным законодательством, а именно ч. 8 ст. 24, п. 3 ч. 1 ст. 25 ГрК РФ.
В соответствии с ч. 9 ст. 213 КАС РФ обязанность доказывания таких обстоятельств, как соблюдение полномочий на принятие оспариваемого нормативного правового акта, соблюдения его формы и вида, процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие и соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.
Каких-либо других доводов, возражений со стороны представителя административного ответчика, кроме как несогласие с заключением специалиста, в суд не поступило. В обоснование доводов о порочности, недопустимости заключения специалиста, представителем административного ответчика никаких доказательств не приведено. Ссылки представителя административного ответчика на то, что специалист Калабеков Ш.С. не вправе был составлять данное заключение, что это прерогатива только судебных экспертов, и что специалист не был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, суд находит необоснованными по вышеизложенным основаниям.
Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации Федеральным (далее также — ЗК РФ), Федеральным законом № 172-ФЗ, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 4 части 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном данным Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
В соответствие с ч.1 ст. 9 ЗК РФ к полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений относятся:
1) установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений;
2) установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков;
3) государственное управление в области осуществления мониторинга земель, федерального государственного земельного контроля (надзора) (далее — государственный земельный надзор), землеустройства;
3.1) осуществление государственного земельного надзора;
4) установление порядка резервирования земель, принудительного отчуждения земельных участков (изъятия земельных участков) для государственных и муниципальных нужд;
5) резервирование земель, изъятие земельных участков для нужд Российской Федерации;
6) разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель;
7) иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, федеральными законами.
На основании абзаца 6 пункта 1 статьи 3.1 Федерального Закона от 25.10.2001 №137- ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.
На основании статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 №-218 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» эти земли считаются ранее учтенными объектами недвижимости, права Российской Федерации на которые признаются юридически действительными вне зависимости от государственной регистрации.
Положениями ч.2 ст.9 ЗК РФ установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.
В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки из состава земель лесного фонда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничены в обороте.
Частью 1 статьи 95 ЗК РФ установлено, что к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.
Режим национальных парков определяется нормами федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об ООПТ» и Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 1, п. 2 ст. 12 Закона об особо охраняемых природных территориях национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения, земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности и не подлежат отчуждению.
Земли и земельные участки национальных парков в силу пункта 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации находятся в федеральной собственности. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.
По смыслу приведенных положений, а также норм статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки национальных парков, в том числе занятые лесами, в силу прямого указания закона находятся исключительно в федеральной собственности.
Таким образом, вся территория Тебердинского национального парка принадлежит на праве собственности государству.
Вместе с тем, границы, которые имеет Тебердинский национальный парк, представляют собой границы, которые имел Тебердинский государственный природный биосферный заповедник. Дума же Карачаевского городского округа, превышая свои полномочия, распорядилась федеральной собственностью.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ (далее Федеральный закон №172-ФЗ) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов, либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов, является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию, либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов. При этом положения статьи 8 названного Федерального закона должны применяться во взаимосвязи с другими его статьями, предусматривающими определенный порядок подготовки документов для перевода земель, а также рассмотрения ходатайств о переводе земель из одной категории в другую.
В силу ч.1 ст. 10 Федерального закона №172-ФЗ перевод земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию осуществляется при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных федеральными законами экспертиз в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды в случае, если их использование по целевому назначению ввиду утраты ими особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения невозможно.
Оспариваемым решением Думы в нарушение указанной статьи осуществлен перевод земель особо охраняемых природных территорий без проведения и получения положительных заключений государственной экологической экспертизы.
Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении требований по административному делу об оспаривании нормативного правового акта полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Таким образом, оспариваемый нормативный акт противоречит действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу, а именно, статьям 9, 27, 95 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 10 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», статье 12 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».
Кроме того, при подготовке проекта генерального плана Карачаевского городского округа и его утверждении решением Думы Карачаевского городского округа от 07.09.2021 г. № 247-5 не соблюдены процедуры согласования, предусмотренные ст.ст. 24, 25 ГрК РФ.
Разрешая вопрос о дате, с которой нормативный правовой акт следует признать не действующим, суд учитывает разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в пункте 38 Постановления от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», согласно которому, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. В случае, если оспариваемый акт был принят ранее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, он или его часть могут быть признаны не действующими со дня вступления в силу нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть стали противоречить. Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствуют, может быть признан судом не действующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта.
Учитывая, что оспариваемый акт принят позднее нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к выводу о том, что Решение Думы Карачаевского городского округа от 07.09.2021 №247-5 следует признать не действующим со дня его издания.
В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ сообщение о принятом Верховным Судом КЧР решении подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в периодическом печатном издании, предусматривающем официальное опубликование нормативных правовых актов и на официальном сайте.
Руководствуясь статьями 175-180, 215, 227 КАС РФ, суд
Р Е Ш И Л:
административное исковое заявление заместителя прокурора Карачаево-Черкесской Республики удовлетворить.
Признать недействующим со дня издания решение Думы Карачаевского городского округа от 07.09.2021 № 247-5 «Об утверждении Генерального плана Карачаевского городского округа» в части включения в состав земель населенного пункта — курортного поселка Домбай Карачаевского городского округа земель особо охраняемой природной территории Тебердинского национального парка:
земельного участка площадью 28493 квадратных метров с координатами в характерных точках:
1 (х 484987.98 — у 294635.45), 2 (х 484985.84 — у 294636.41), 3 (х 484977.73 — у 294624.74), 4 (х 484957.03 — у 294619.23), 5 ( х 484924.30 — у 294623.58 ), 6 (х 484881.71 — у 294639.27 ), 7 (х 484861.34 — у 294644.28), 8 (х 484849.07 — у 294695.32), 9 (х 484799.95 — у 294707.20 ), 10 ( х 484620.54 — у 294703.83 ), 11 ( х 484596.58 — у 294756.69 ), 12 ( х 484511.29 — у 294746.83 ), 13 ( х 484498.61 — у 294655.20 ), 14 ( х 484450.63 — у 294646.20 ), 15 ( х 484451.15 — у 294646.04 ), 16 (х 484535.41 — у 294619.83 ), 17 ( х 484582.98 — у 294605.03), 18 ( х 484746.71 — у 294674.56 ), 19 ( х 484766.52 — у 294682.97 ), 20 ( х 484781.11 — у 294654.19 ), 21 (х 484798.01- у 294650.14 ), 22 ( х 484848.14 — у 294644.48 ), 23 ( х 484861.11 — у 294642.42 ), 24 ( х 484878.51 — у 294638.79 ), 25 ( х 484889.59 — у 294634.10 ), 26 (х 484903.79 — у 294629.31 ), 27 (х 484917.02 — у 294624.45 ), 28 (х 484929.67 — у 294621.03), 29 (х 484941.29- у 294619.07 ), 30 (х 484952.05 — у 294618.07), 31 (х 484959.89- у 294617.91), 32 (х 484967.95- у 294619.43), 33 (х 484976.07 — у 294622.45), 34 (х 484981.58- у 294627.01), 35 (х 484987.03- у 294633.63);
земельного участка площадью 106121 квадратный метр с координатами в характерных точках:
1 (х 483761.29 — у 294746.04 ), 2 (х 483665.99 — у 294810.92), 3 (х 483500.40 — у 294746.87), 4 (х 483515.69 — у 294662.17), 5 (х 483451.38 — у 294548.56), 6 (х 483372.58- у 294460.50), 7 (х 483403.56 — у 294369.03), 8 (х 483450.36 -у 294175.31), 9 (х 483296.90-у 294066.74), 10 (х 483332.38 — у 293993.42),11 (х 483335.14 — у 293995.16), 12 (х 483562.14 — у 294138.61), 13 (х 483482.94-у 294330.96), 14 (х 483701.69-у 294732.00);
земельного участка площадью 110844 квадратных метра с координатами в характерных точках:
1 (х 483948.40- у 293679.86), 2 (х 483724.94- у 293685.39), 3 (х 483211.38- у 293757.68), 4 (х 483166.50- у 293850.32), 5 (х 483163.98- у 293855.53), 6 (х 483078.42- у 293825.36), 7 (х 483050.14- у 293801.64), 8 (х 483052.78- у 293688.49), 9 (х 483175.41- у 293637.68), 10 (х 483306.55- у293670.54), 11 (х 483455.20- у293648.18), 12 (х 483600.95- у293584.90), 13 (х 483683.86- у293466.32), 14 (х 483874.25- у 293569.16);
земельного участка площадью 58899 квадратных метров с координатами в характерных точках:
1 (х 484734.10 — у 294281.78), 2 (х 484646.17- у 294457.52), 3 (х 484517.60 — у 294387.53), 4 (х 484541.36 — у294215.52), 5 (х 484090.10- у293839.96), 6 (х 484159.30- у293833.11), 7 (х 484110.27- у293732.54), 8 (х 484086.39- у293738.82), 9 (х 484089.53- у293772.14), 10 (х 484023.68- у293727.54), 11(х 484053.81-у293711.21), 12 (х 484044.31-у293691.47), 13 (х 484041.90- у293679.82), 14 (х 484045.21- у 293631.36), 15 (х 484051.21- у293631.38), 16 (х 484085.86- у293626.31), 17 (х 484191.75- у293821.04), 18 (х 484280.90- у293947.76), 19 (х 484247.56 — у 293968.30), 20 (х 484503.89- у294183.02), 21 (х 484672.51- у294240.38), 22 (х 484672.84- у 294240.49);
земельного участка площадью 1209 квадратных метров с координатами в характерных точках:
1 (X 485040.83 — у 294611.77), 2 (X 485019.72 — у 294621.23), 3 (X 485019.30 — у 294620.22), 4 (X 485016.42 — у 294614.73), 5 (X 485011.58 — у 294609.61), 6 (X 485001.95 — у 294601.95), 7 (X 484991.31 — у 294596.10), 8 (X 484976.02 — у 294590.42), 9 (X 484962.38 — у 294587.86), 10 (X 484950.37 — у 294588.09), 11 (X 484938.10 — у 294587.89), 12 (X 484922.65 — у 294589.57) 13 (X 484910.51 — у 294592.23), 14 (X 484890.06 — у 294602.27), 15 (X 484878.92 — у 294606.03), 16 (X 484869.52 — у 294610.01), 17 (X 484856.00 — у 294612.84), 18 (X 484842.99 — у 294614.61), 19 (X 484840.07 — у 294615.03), 20 (X 484821.13 — у 294616.59), 21 (X 484800.21 — у 294616.43), 22 (X 484819.44 — у 294578.46), 23 (X 484820.13 — у 294577.11), 24 (X 484822.12 — у 294616.26), 25 (X 484866.11-у 294608.99), 26 (X 484907.51-у 294590.56), 27 (X 484949.88 — у 294585.53), 28 (X 484974.05-у 294588.65), 29 (X 484998.47-у 294597.26), 30 (X 485024.80 — у 294601.85), 31 (X 485035.56 — у 294606.02), как несоответствующее статьям 9, 27, 95 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 10 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», статье 12 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».
Возложить на Думу Карачаевского городского округа обязанность по публикации сообщения о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в периодическом печатном издании, предусматривающем официальное опубликование нормативных правовых актов и на официальном сайте.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции города Сочи через Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 4 октября 2024 года.
Судья Верховного Суда
Карачаево-Черкесской Республики /подпись/ Х.О. Чотчаев
Копия верна:
Судья Верховного Суда
Карачаево-Черкесской Республики Х.О. Чотчаев