РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКАЯ РЕСПУБЛИКА
АДМИНИСТРАЦИЯ КАРАЧАЕВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
07.11.2024 г. Карачаевск №1009
Об одобрении основных направлений налоговой и бюджетной политики
Карачаевского городского округа на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов
В соответствии со статьей 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 30.10.2024 № 243 «Об одобрении основных направлений налоговой и бюджетной политики Карачаево-Черкесской Республики на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» и статьей 23 решения Думы Карачаевского городского округа от 27.08.2015 № 155-4 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Карачаевском городском округе»
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Одобрить основные направления налоговой и бюджетной политики Карачаевского городского округа на 2025 год и плановый период 2026 и 2027годов согласно приложению.
2. Финансовому управлению Администрации Карачаевского городского округа руководствоваться основными направлениями налоговой и бюджетной политики Карачаевского городского округа на 2025 год и плановый период 2026 и 2027годов при составлении проекта бюджета Карачаевского городского округа на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов.
3. Признать утратившим силу постановление Администрации Карачаевского городского округа от 30.10.2023 №935 «Об одобрении основных направлений налоговой и бюджетной политики Карачаевского городского округа на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов».
4. Обнародовать настоящее постановление путем размещения на информационном стенде в здании Администрации Карачаевского городского округа (г.Карачаевск, ул.Чкалова, 1-а) и разместить на официальном сайте Карачаевского городского округа в сети Интернет (www.karachaevsk.info).
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Мэра Карачаевского городского округа по финансово-экономическим вопросам.
Исполняющий обязанности Мэра
Карачаевского городского округа А.Р. Караев
Приложение
к постановлению Администрации
Карачаевского городского округа
от 07.11.2024г. №1009
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
налоговой и бюджетной политики Карачаевского городского округа на 2025год и на плановый период 2026 и 2027годов
Основные направления налоговой и бюджетной политики Карачаевского городского округа на 2025год и на плановый период 2026 и 2027 годов (далее — основные направления) разработаны в соответствии со статьей 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 23 решения Думы Карачаевского городского округа от 27.08.2015 № 155-4 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Карачаевском городском округе».
При подготовке основных направлений учтены положения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года», Основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации на 2025 год и на плановый период 2026и 2027 годов, утвержденных Министерством финансов Российской Федерации, а также Прогнозасоциально-экономического развития Карачаевского городского округа на 2023-2026 годы, утвержденного постановлением Администрации Карачаевского городского округа 26.10.2023 года №933.
В условиях реализации принятых на федеральном уровне решений, обеспечивающих устойчивость экономики к внешним вызовом, в трехлетней перспективе ранее одобренные Правительством Карачаево-Черкесской Республики приоритеты в области бюджетной и налоговой политики сохраняют свою актуальность.
В принципиально новых экономических и финансовых условиях беспрецедентного санкционного давления возрастают риски разбалансировки всей бюджетной системы Российской Федерации.
Налоговая и бюджетная политика округа будет направлена на реализацию приоритетных задач социально-экономического развития Карачаевского городского округа, выполнение которых планируется осуществлять с учетом обязательств, установленных соглашением о мерах по социально- экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов, заключаемым ежегодно между Министерством финансов Карачаево-Черкесской Республики и Администрацией Карачаевского городского округа в соответствии со статьей 131 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Основные направления устанавливают на среднесрочный период приоритеты в сфере управления общественными финансами, определяют условия, используемые при составлении проекта бюджета Карачаевского городского округа на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, нацеливают на концентрацию ресурсов при решении важнейших задач социально-экономического развития городского округа.
Основные направления налоговой политики городского округа разработаны в целях определения условий, используемых для составления местного бюджета, учитывающих преемственность ранее поставленных задач по укреплению налогового потенциала округа и обеспечению роста доходной части местногобюджета.
Ключевыми ориентирами налоговой политики Карачаевского городского округа в среднесрочной перспективе являются развития экономики округа, обеспечение бюджетной сбалансированности с учетом принятых на федеральном и региональном уровнях решений, повышающих устойчивость экономики, особенностей социально-экономической ситуации в регионе, изменений федерального бюджетного и налогового законодательства, выполнения обязательств, установленных соглашением по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов.
2.1. Итоги реализации налоговой политики в 2022-2023 годах
и истекшем периоде 2024 года
Анализ параметров бюджета Карачаевского городского округа за прошедший период показывает, что текущие показатели его выполнения в целом обеспечивают устойчивость бюджета, способствуя сохранению экономической стабильности.
В результате проведения комплекса мер, направленных на увеличение собственных доходов бюджета, активизацию экономического роста, повышение эффективности налогообложения,прирост налоговых и неналоговых доходов бюджета городского округа за 2022 год составил 9,1%, что на 5,5 процентных пункта выше показателя, установленного Соглашением о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов Карачаевского городского округа между Министерством финансов Карачаево-Черкесской Республики и Администрацией Карачаевского городского округа.
Налоговая политика в 2023 году и первой половине 2024 года была ориентирована на обеспечение сбалансированности местного бюджета, повышение качества налогового администрирования, стимулирование экономической и инвестиционной активности, поддержку малого бизнеса и населения.
Введение с начала 2023 года института Единого налогового счета и Единого налогового платежа оказало значительное влияние на бюджетную систему страны и Карачаево-Черкесской Республики. Новый механизм уплаты налогов позволил учитывать результаты исполнения налогоплательщиком обязательств перед бюджетами бюджетной системы Российской Федерации через формирование единого сальдо расчетов на его едином налоговом счете, установил единые сроки уплаты налогов, что привело к упрощению платежного календаря налогоплательщиков. Завершение наладки нового механизма обеспечило качественно новый уровень взаимодействия налоговых органов с налогоплательщиками и повысило эффективность администрирования налогов, обеспечив позитивную динамику налоговых поступлений.
Показатели бюджета городского округа по итогам 2023 года составили 112,8 % первоначального плана, с приростом 14,3% к 2022 году.
На постоянной основе работает Комиссия по мобилизации доходов при Администрации Карачаевского округа. В рамках работы комиссии рассматриваются вопросы, направленные на повышение собираемости и снижение задолженности по платежам в бюджет, привлечение на территорию городского округа новых плательщиков, повышение эффективности управления муниципальным имуществом, сотрудничество с организациями, формирующими налоговый потенциал округа и другие вопросы.
В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» Карачаево-Черкесским республиканским государственным бюджетным учреждением «Республиканский кадастровый центр» на территории Карачаево-Черкесской Республики своевременно актуализируются данные о кадастровой стоимости объектов недвижимости. Налоговая нагрузка на плательщиков местных имущественных налогов в связи с изменениями кадастровой стоимости при необходимости регулируется корректировкой ставок в соответствии с решениями Думы Карачаевского городского округа. В 2022 году проведена актуализация кадастровой стоимости земельных участков всех категорий, в 2023 году – государственная кадастровая оценка зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости на территории Карачаево-Черкесской Республики.
В целях систематизации работы главных администраторов доходов бюджета городского округа по погашению дебиторской задолженности постановлением Администрации Карачаевского городского округа от 19.04.2024 года №332 утвержден План («дорожная карта») по взысканию дебиторской задолженности по неналоговым доходам, администрируемым главными администраторами (администраторами) доходов бюджета Карачаевского городского округа, пеням и штрафам по ним.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2019 № 796 «Об общих требованиях к оценке налоговых расходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и Правилами формирования перечня налоговых расходов Карачаевского городского округа и оценки налоговых расходов Карачаевского городского округа, утвержденными постановлением Администрации Карачаевского городского округа от 23.07.2020 № 433 ежегодно проводится оценка эффективности налоговых расходов.
В соответствии с решениями Думы Карачаевского городского округа налоговые льготы по местным налогам в виде полного освобождения в 2023 году предоставлены 6 категориям налогоплательщиков, также по некоторым категориям налогоплательщиков приняты пониженные налоговые ставки.
Общий объем выпадающих доходов бюджета Карачаевского городского округа от предоставления налоговых льгот установленных Думой Карачаевского городского округа по местным налогам за 20219-2023 гг., составил:
|
Показатель
|
Выпадающие доходы |
||||
|
|
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
|
Земельный налог, в т.ч. |
562,0 |
1 828,0 |
3 149,0 |
3 762,0 |
4 579,0 |
|
Юридические лица |
562,0 |
1 828,0 |
3 149,0 |
3 762,0 |
4 579,0 |
|
Физические лица |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
Налог на имущество физических лиц |
6 402,0 |
10 530,0 |
11 673,0 |
10 001,0 |
8 808,0 |
|
Всего: |
6 964,0 |
12 358,0 |
14 822,0 |
13 763,0 |
13 387,0 |
Общий объем налоговых расходов Карачаевского городского округа за 2023 год составил 13 387,0 тыс. рублей, в налоговых и неналоговых доходах бюджета за рассматриваемый год его объем незначителен и составляет 4,8 %. Наибольший объем налоговых расходов приходится на льготы в виде пониженной налоговой ставки по налогу на имущество физических лиц, имеющие социальную направленность.
Исходя из результатов проведенной оценки эффективности налоговых расходов Карачаевского городского округа по местным налогам в виде полного освобождения и пониженной налоговой ставки, предоставленные налоговые льготы признаны эффективными и на данном этапе не требуют отмены.
С учетом принятых решений по стимулированию развития малого и среднего бизнеса в 2024 году на территории Карачаево-Черкесской Республики действуют пониженные налоговые ставки при применении упрощенной системы налогообложения для отдельных категорий налогоплательщиков («доходы-расходы» — 9 % и «доходы» — 4 %), налоговые каникулы в виде нулевой налоговой ставки для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, а также пониженные ставки («доходы-расходы» — 5 % и «доходы» — 1 %) для налогоплательщиков, осуществляющих предпринимательскую деятельность в области информационных технологий. Кроме того, установлен расширенный перечень видов деятельности, в рамках осуществления которых возможно применение патентной системы налогообложения, а также установлены понижающие коэффициенты в зависимости от места осуществления деятельности.
Действуют пониженные ставки по налогу на прибыль организаций: до 13,5% – для резидентов особой экономической зоны и до 0 % – для участников федеральных специальных инвестиционных контрактов.
Также установлен ряд налоговых преференций, направленных на стимулирование экономической и инвестиционной активности:
— освобождение от уплаты налога на имущество в размере 50 % для организаций, основным видом деятельности которых является деятельность в сфере телекоммуникаций или в области информационных технологий, в отношении объектов связи и центров обработки данных, вновь созданных и введенных в эксплуатацию после 1 января 2022 года на территории туристско-рекреационной особой экономической зоны в Зеленчукском и Урупском районах и курортных населенных пунктов Карачаево-Черкесской Республики;
— освобождение от налогообложения по налогу на имущество для организаций, являющихся собственниками систем газораспределения, в отношении объектов газораспределительных сетей, впервые поставленных на учет в качестве основных средств после 1 января 2022 года, созданных в рамках догазификации населенных пунктов Карачаево-Черкесской Республики в соответствии с региональной программой газификации Карачаево-Черкесской Республики на 2021 — 2030 годы;
— расширение категории получателей льготы в виде пониженной ставки по налогу на имущество организаций путем добавления производителей семечковых и косточковых культур;
— оказание государственной поддержки в виде инвестиционного налогового вычета при исчислении налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в республиканский бюджет, организациям, реализующим приоритетные инвестиционные проекты Карачаево-Черкесской Республики.
Льготы, предоставленные социально незащищенным категориям населения республики, организациям, оказывающим социальные услуги, и имеющие исключительно социальную направленность, как улучшающие условия жизнедеятельности, являются одной из значимых форм господдержки малообеспеченных и социально-незащищенных категорий граждан, роль которой возросла в период кризисной ситуации в экономике и снижения уровня реальных доходов населения.
В рамках оказания мер социальной поддержки участникам (членам семьи) специальной военной операции, а также ветеранам боевых действий на территории Афганистана, с 2022 года установлено освобождение от уплаты транспортного налога в отношении мотоцикла, мотороллера или легкового автомобиля мощностью до 150 лошадиных сил.
В 2023 году и истекшем периоде 2024 года в целях создания благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, а также оказания поддержки отдельным отраслям экономики также был принят ряд изменений в налоговое законодательство:
продление до 31.12.2024 года действия «налоговых каникул» в виде нулевой налоговой ставки для налогоплательщиков — индивидуальных предпринимателей, впервые зарегистрированных на территории республики и перешедших на упрощенную или патентную систему налогообложения, в отношении видов предпринимательской деятельности в производственной, социальной и (или) научной сферах, а также в сфере бытовых услуг населению;
дополнение перечня видов предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется нулевая налоговая ставка при применении упрощенной системы налогообложения, видом деятельности по осуществлению услуг по предоставлению мест для временного проживания;
установление пониженных налоговых ставок при применении упрощенной системы налогообложения (9 % и 4 %) для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в туристической отрасли;
установление на 2024-2030 годы пониженной налоговой ставки при применении упрощенной системы налогообложения в размере 2 % в случае, если объектом налогообложения являются доходы, для налогоплательщиков, занятых в производстве текстильных изделий и одежды, при соблюдении условий по привлечению наемных работников.
2.2. Основные цели и задачи налоговой политики
на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов
Налоговая политика в регионе в первую очередь будет ориентирована на формирование стабильной и предсказуемой налоговой среды для содействия притоку инвестиций, росту предпринимательской активности и формированию привлекательных налоговых условий для субъектов хозяйственной деятельности, а также сохранению социальной стабильности в обществе. По-прежнему остаются актуальными вопросы повышения эффективности стимулирующей функции налоговой системы и улучшения качества администрирования с сопутствующим облегчением административной нагрузки для налогоплательщиков и повышением собираемости налогов.
Главным ориентиром налоговой политики будет являться сбалансированность фискального и стимулирующего действия налогов и сборов в целях поступательного экономического развития округа, мобилизация резервов доходной базы местного бюджета и формирование реалистичного прогноза поступления доходов.
Также сохраняется актуальность работы по инвентаризации, мониторингу и взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет в целях максимального вовлечения неиспользуемых резервов.
В 2025 году начнет действовать федеральная налоговая реформа. Она вносит значительные изменения в сфере налогообложения прибыли организаций, доходов предпринимателей и физических лиц. Она окажет заметное влияние на бизнес, особенно на средний и малый, а также на граждан. Налоговая система России будет предусматривать более справедливое распределение налогового бремени в сторону тех, у кого наиболее высокие личные и корпоративные доходы.
При определении общих параметров доходной части городского бюджета на 2025-2027 годы должны быть учтены следующие изменения, вступающие в силу, а также планируемые к принятию в предстоящий трёхлетний период:
Налог на доходы физических лиц
Введение дифференцированных ставок по налогу и пятиступенчатой прогрессивной налоговой шкалы в зависимости от размера и вида дохода, полученного налогоплательщиком в налоговом периоде дохода. Налогообложение НДФЛ доходов участников СВО, получаемых в связи с участием в ней, не изменится.
Сохранение уровня налогообложения с максимальной ставкой НДФЛ 15 % для доходов в виде дивидендов, операций с ценными бумагами, процентов по депозитам. Для стимулирования развития фондового рынка и сохранение уровня доходов большей части граждан, хранящих свои сбережения в банках.
Распространение стандартного налогового вычета для лиц, выполнивших нормативы испытаний (тестов) комплекса «Готов к труду и обороне» и прошедших диспансеризацию.
Увеличение, начиная с 2025 года размера стандартного налогового вычета на второго ребенка – до 2 800 рублей, на третьего и каждого последующего ребенка – до 6 000 рублей, суммы предельного дохода налогоплательщика в целях применения указанного стандартного налогового вычета – до 450 тыс. рублей в год.
Распространение социального налогового вычета на расходы налогоплательщика, произведенные за медицинские услуги, оказанные его ребенку (подопечному), признанных судом недееспособными, вне зависимости от их возраста.
Уточнение порядка учета в целях налогообложения расходов при продаже имущества, стоимость которого при приобретении налогоплательщиком включалась в налогооблагаемый доход налогоплательщика.
Установление порядка декларирования и уплаты налога при продаже имущества, если такое имущество находится в совместной собственности супругов, в том числе в случае, если такое имущество используется в предпринимательской деятельности.
Для целей определения минимального 3-летнего предельного срока владения жилым помещением учитывается жилое помещение во владении семьи, в том числе детей до 18 лет, учащихся до 24 лет, недееспособных без ограничения по возрасту (в настоящее время учитывается только совместное имущество).
Расширение сферы применения налоговой льготы, установленной для семей с детьми в отношении дохода от продажи жилого помещения при улучшении жилищных условий.
Введение «кешбэка» для семей с двумя и более детьми, доход которых не превышает величину 1,5 прожиточных минимума.
Предоставление налогового вычета в размере внесенных средств на индивидуальные инвестиционные счета нового типа и (или) на формирование негосударственной пенсии и (или) по договорам долгосрочных сбережений с учетом общего ограничения в размере 400 тыс. рублей за налоговый период.
Сохранение права на налоговые льготы при возврате денежных средств ранее 10 летнего периода в случае оплаты дорогостоящего лечения.
Установление на 2025 год и последующие годы коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда, используемого для расчета размера фиксированных авансовых платежей, уплачиваемых иностранными гражданами, осуществляющими трудовую деятельность по найму в Российской Федерации на основании патента, в размере 2,1.
Имущественные платежи
Установление ставки налога на имущество организаций в отношении объектов, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость и кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей, в размере 2,5 %.
Установление ставки налога на имущество организаций в отношении жилых помещений, гаражей, машино-мест, которые принадлежат личному фонду на праве собственности и налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, за исключением объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей, в размере 0,3 %.
Сохранение ставки налога на имущество организаций в отношении железнодорожных путей общего пользования и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью, в размере 1,6 %.
Освобождение лиц, принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции, и членов их семей от уплаты налога на имущество физических лиц.
Освобождение от уплаты налога на имущество организаций в отношении внутрипоселковыхраспределительных газопроводов, впервые поставленных на учет в качестве основных средств после 1 января 2025 года, созданных в рамках реализации вышеуказанной программы, на период 2025-2027 годов.
Акцизы
Увеличение ставок акцизов на нефтепродукты, алкогольную продукцию, спиртосодержащую продукцию и пиво.
Специальные налоговые режимы
Продление до 2027 года действия «налоговых каникул» в виде нулевой налоговой ставки для налогоплательщиков — индивидуальных предпринимателей, впервые зарегистрированных на территории республики и перешедших на упрощенную или патентную систему налогообложения в отношении видов предпринимательской деятельности в производственной, социальной и (или) научной сферах, а также в сфере бытовых услуг населению и услуг по предоставлению мест для временного проживания.
Изменение порядка уплаты налогоплательщиками налога по упрощенной системе налогообложения по новому месту нахождения организации (месту жительства индивидуального предпринимателя) в случае, если налоговая ставка по новому месту нахождения организации (месту жительства индивидуального предпринимателя) установлена субъектом Российской Федерации в меньшем размере (уплата налога будет осуществляться по налоговой ставке, установленной законом того субъекта Российской Федерации, на территории которого организация (индивидуальный предприниматель) ранее применяла УСН в течение 3 последовательных налоговых периодов, начиная с налогового периода, в котором было изменено место нахождения организации (место жительства индивидуального предпринимателя).
Уточнение порядка определения «остаточная стоимость основных средств» при применении упрощенной системы налогообложения в целях учета основных средств, которые подлежат амортизации.
Уточнение состава расходов на приобретение и (или) создание нематериальных активов, на которые могут быть уменьшены доходы при определении объекта налогообложения при применении упрощенной системы налогообложения, в случае осуществления достройки, дооборудования, реконструкции, модернизации, технического перевооружения, частичной ликвидации соответствующих объектов и по иным аналогичным основаниям независимо от размера стоимости нематериальных активов.
Уточнение состава расходов индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения с объектом налогообложения «доходы минус расходы», позволяющего учитывать в расходах страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование.
Расширение географии применения автоматизированной упрощенной системы налогообложения на все субъекты Российской Федерации с 1 января 2026 года.
При применении патентной системы налогообложения перенос срока уплаты налога по патентам, срок окончания действия которых приходится на 31 декабря, на 28 декабря в целях зачисления платежей по соответствующему налогу в местные бюджеты в текущем, а не в следующем году.
Индексация размера потенциально возможного к получению годового дохода индивидуальными предпринимателями, применяющими патентную систему налогообложения на коэффициент-дефлятор, с учетом среднегодового уровня инфляции на потребительском рынке исходя из базового варианта прогноза социально-экономического развития.
Иные платежи
Повышение размеров государственных пошлин.
Продление норматива зачисления доходов от сумм пеней, уплачиваемых в рамках единого налогового счета и распределяемых Федеральным казначейством, в размере 0,1303 %.
Введение с 2025 года туристического налога в качестве дополнительного доходного источника местных бюджетов. Налог будет взиматься со стоимости услуг по проживанию, которые оказываются в средствах размещения, входящих в реестр классифицированных средств размещения, и поступления по нему будут направлять на развитие туристической инфраструктуры и других приоритетных направлений.
Основные направления налоговой политики ориентированы на повышении деловой активности и развитии собственной налоговой базы, росте платежей в бюджет, стимулировании инвестиционной деятельности, улучшении условий ведения бизнеса, улучшении качества налогового администрирования, повышении собираемости налогов. Реализация основных направлений налоговой политики будет способствовать финансовой стабильности, повышению потенциала развития экономики.
З. Бюджетная политика
З. 1. Итоги реализации бюджетной политики в 2023 году и в первой половине 2024 года
Бюджетная политика реализовывается в актуальных условиях воздействия на экономику внешних вызовов, с учетом принятых на федеральном уровне решений, обеспечивающих устойчивость экономики к внешним вызовам. Сохранение сбалансированности бюджета Карачаевского городского округа является приоритетной задачей, для её обеспечения проводится эффективное управление финансами с ориентацией на достижение национальных целей развития Российской Федерации, определенных Президентом Российской Федерации и приоритетов социально-экономического развития Карачаевского городского округа.
Основными итогами реализации бюджетной политики в 2023 году и в первой половине 2024года стали:
безусловное выполнение публично нормативных обязательств и меры социальной поддержки населения (включая меры поддержки участников специальной военной операции и членов их семей, многодетных семей);
обеспечение реализации указов Президента Российской Федерации в части сохранения достигнутого соотношения оплаты труда в сферах образования, здравоохранения, культуры и социального обслуживания населения;
обеспечение роста минимальных гарантий в оплате труда в части увеличения минимального размера оплаты труда;
участие в реализации национальных проектов, определенных Указом Президента Российской Федерации 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года»;
соблюдение нормативов расходов на содержание органов государственной власти, установленных Министерством финансов Карачаево-Черкесской Республики;
внедрение механизмов инициативного бюджетирования, направленных на активизацию участия граждан в определении приоритетов расходования средств бюджета и поддержку инициатив жителей в решении вопросов местного значения;
внедрение новой системы управления госпрограммами, охватывающей все уровни бюджетной системы на основе единых проектных принципов, обеспечивающих прозрачность результатов и качество управления, создание сквозной системы оценки, охватывающей все программные элементы;
совершенствование системы казначейского сопровождения, в том числе упрощение и ускорение расчетов между участниками контрактной системы;
обеспечение полного и своевременного исполнения долговых обязательств Карачаевского городского округа при безусловном соблюдении условий, установленных соглашениями с Министерством финансов Карачаево-Черкесской Республике.
Крупнейшими направлениями расходования бюджетных средств являются образование и социальная политика.
3.2. Цели и задачи бюджетной политики на 2025год и плановый период 2026 и 2027 годов
Исходя из необходимости достижения заявленных целевых ориентиров и обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Карачаевском городском округе при рациональном и эффективном использовании бюджетных средств, а также учитывая насущную актуальность большинства направлений бюджетной политики, заявленных в предыдущие годы, основными задачами бюджетной политики в среднесрочной перспективе являются:
обеспечение финансовой устойчивости и долгосрочной сбалансированности бюджета Карачаевского городского округа;
осуществление бюджетных расходов с учетом возможностей доходной базы бюджета в условиях постепенного смещения от антикризисной политики к достижению структурных изменений в экономике с акцентом на технологическое развитие и расширение инфраструктуры;
реализация мероприятий, направленных на достижение национальных целей развития Российской Федерации, на период до 2030 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года»;
привлечение средств республиканского бюджета на софинансирование расходных обязательств Карачаевского городского округа;
предоставление мер социальной поддержки с учетом установленного объема льгот, размера социальных выплат и прогнозируемой численности получателей;
повышение оплаты труда работников бюджетной сферы в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы», от 28.12.2012 № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
исполнение поручений Главы Карачаево-Черкесской Республики данных в ходе Послания от 18 июня 2024 года;
обеспечение соблюдения норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления;
выполнение условий соглашений по реструктуризации обязательств (задолженности) по бюджетным кредитам, полученным из республиканского бюджета;
обеспечение прозрачности и открытости бюджета Карачаевского городского округа и бюджетного процесса для общества.
внедрение механизма инициативного бюджетирования;
продолжение практики вовлечения общественности в обсуждение социально-значимых вопросов;
совершенствование бюджетной классификации, обеспечивающее раскрытие информации о расходах дорожных фондов, концессионным соглашениям и соглашениям о государственно-частном партнерстве;
расширение перечня средств, в отношении которых осуществляется казначейское сопровождение;
содействие формированию финансовой культуры, предполагающей ответственное отношение к принятию гражданами финансовых решений.
В принципиально новых экономических и финансовых условиях беспрецедентного санкционного давления возрастают риски для сбалансированности всей бюджетной системы Российской Федерации.
При наступлении указанных рисков могут потребоваться дополнительные меры по минимизации их негативных последствий.
3.3. Основные подходы к формированию расходов бюджета Карачаевского городского округа на 2025год
и плановый период 2026 и 2027 годов
Бюджетная политика на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов сформирована исходя из текущей экономической ситуации и определяет среднесрочные цели, направленные, прежде всего, на проведение и в дальнейшем ответственной бюджетной политики для наращивания устойчивости всей системы государственных финансов. Результатом проводимой бюджетной политики должно стать сбалансированное развитие экономики и социальной сферы, способствующее достижению достойного уровня жизни населения Карачаевского городского округа.
Бюджетная политика в 2024-2026 годах в Карачаевском городском округе будет ориентирована на безусловное исполнение действующих расходных обязательств и минимизации рисков принятия новых необеспеченных расходов.
Достижение этого в условиях ограниченности бюджетных возможностей предполагает перераспределение бюджетных средств в пользу приоритетных направлений. Основные приоритеты бюджетных расходов определяются необходимостью достижения целевых показателей «майских» указов Президента Российской Федерации, а также целей и целевых показателей государственных программ и исполнения поручений Главы Карачаево-Черкесской Республики данных в ходе Послания от 18.06.2024.
Основные параметры бюджета Карачаевского городского округа будут определены исходя из ожидаемого прогноза поступления доходов и необходимости соблюдения условий по уровню муниципального долга, установленных Дополнительными соглашениями с Министерством финансов Карачаево-Черкесской Республики.
Формирование объема и структуры расходов бюджета Карачаевского городского округа на 2025-2027 годы будет осуществляться исходя из следующих основных подходов:
в качестве «базовых» объемов бюджетных ассигнований на 2025-2027 годы будут приняты бюджетные ассигнования, утвержденные решением Думы Карачаевского городского округа от 28.12.2023 №98-6 «О бюджете Карачаевского городского округа на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (далее – решение Думы) в первоначальной редакции. В основу бюджетных проектировок по расходам на 2027год будут положены проектировки 2026 года.
При формировании проектировок расходов бюджета Карачаевского городского округа на 2024-2026 годы учтены следующие факторы:
повышение оплаты труда работников бюджетного сектора экономики с 1 октября 2024 года на 4,5%;
сохранение достигнутого уровня соотношения между уровнем оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы, определенных в указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы», от 28.12.2012 № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и уровнем среднемесячного дохода от трудовой деятельности в Карачаево-Черкесской Республике;
достижение уровня оплаты труда с учетом положений Федерального закона от 19.06.2000 N2 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда»; уточнение контингента получателей и индексация отдельных мер социальной поддержки населения в 2025 году на 4,5%;
осуществление отдельных мер социальной поддержки населения в 2025 году не ниже прожиточного минимума в Карачаево-Черкесской Республике;
увеличение прожиточного минимума;
индексация стоимости лекарственных препаратов и материалов, применяемых в медицинских целях в 2025 году на 4,5%;
индексация стипендиального фонда с 1 сентября 2025 года на 4,5%;
индексация стоимости продуктов питания в 2025 году на 4,5%;
индексация регулируемых тарифов (цен) для расчета расходов на оплату коммунальных услуг государственными учреждениями в 2025 году на 4,5%;
достижение целевых показателей национальных проектов в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года»;
завершение финансирования расходных обязательств ограниченного срока действия;
реализация мероприятий «длящегося» характера, возникших в ходе исполнения бюджета Карачаевского городского округа в 2024 году;
уточнение бюджетных ассигнований на обслуживание муниципального долга;
уточнение объема бюджетных ассигнований местного дорожного фонда и иных бюджетных ассигнований, зависящих от объема поступления отдельных доходов;
реализация муниципальных программ Карачаевского городского округа, сформированных по принципам проектного управления, предусматривающим необходимость организации мониторинги параметров их финансового обеспечения с учетом гармонизации системы управления программами с подходами и принципами, предусмотренными постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республикиот 24.10.2023 № 312 «Об утверждении Положения о системе управления государственными программами Карачаево-Черкесской Республики».
В 2025 году в составе условно утверждаемых расходов будут учитываться бюджетные ассигнования на реализацию положений указов Президента Российской Федерации;
При распределении предельных объемов бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ и непрограммных направлений деятельности отделы и управления администрации городского округа должны обеспечить бюджетное планирование исходя из минимизации затрат в целях полного финансового обеспечения социально значимых расходных обязательств.