РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКАЯ РЕСПУБЛИКА
АДМИНИСТРАЦИЯ КАРАЧАЕВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
РАСПОРЯЖЕНИЕ
02.03. 2023 г. Карачаевск № 21-р
Об утверждении Положения о порядке проведения служебного расследования (проверки) в отношении муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в Администрации Карачаевского городского округа и ее структурных подразделениях
В соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Трудовым кодексом Российской Федерации, Законом Карачаево – Черкесской Республики от 15 ноября 2007 года N 75-РЗ «О некоторых вопросах муниципальной службы в Карачаево-Черкесской Республике», в целях обоснованного привлечения к дисциплинарной и материальной ответственности муниципальных служащих Администрации Карачаевского городского округа и ее структурных подразделений
1. Утвердить Положение о порядке проведения служебного расследования (проверки) в отношении муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в Администрации Карачаевского городского округа и ее структурных подразделениях, согласно приложению.
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Мэра – управляющего делами Администрации Карачаевского городского округа.
Мэр Карачаевского городского округа М. М. Урусов
Приложение
к распоряжению Администрации
Карачаевского городского округа от 02.03. 2023 г. № 21-р
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке проведения служебного расследования (проверки) в отношении муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в Администрации Карачаевского городского округа и ее структурных подразделениях
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Трудовым Кодексом Российской Федерации, Законом Карачаево – Черкесской Республики от 15 ноября 2007 года N 75-РЗ «О некоторых вопросах муниципальной службы в Карачаево-Черкесской Республике», и определяет порядок организации проведения служебного расследования (проверки) по фактам, содержащим признаки неисполнения или ненадлежащего исполнения муниципальным служащим, замещающим должность муниципальной службы (далее – муниципальный служащий), в администрации Карачаевского городского округа и ее структурных подразделениях, возложенных на него трудовых обязанностей (далее — дисциплинарный проступок), по его вине.
1.2. Служебное расследование (проверка) проводится до применения дисциплинарного взыскания по соответствующим основаниям.
1.3. Служебное расследование (проверка) должна быть назначена не позднее пяти рабочих дней с момента получения информации Мэром Карачаевского городского округа, послужившей основанием для ее назначения, и завершена не позднее чем через один месяц со дня поступления сообщения о наличии факта совершения дисциплинарного проступка муниципальным служащим.
Срок проведения Служебного расследования (проверки) может быть продлен Мэром по мотивированному ходатайству должностного лица, уполномоченного на проведение служебного расследования (проверки), на период времени болезни муниципального служащего, пребывания его в отпуске, в случае, если без дальнейшего участия муниципального служащего проведение служебного расследования (проверки) невозможно.
1.4. Служебное расследование (проверка) проводится по решению Мэра Карачаевского городского округа.
1.5. При проведении служебного расследования (проверки) должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены :
— факт совершения муниципальным служащим противоправного действия, дисциплинарного проступка и обстоятельства, способствовавшего его совершению;
— вина муниципального служащего или степень вины каждого муниципального служащего в случае совершения противоправного действия, дисциплинарного проступка несколькими муниципальными служащими;
— причины и условия, способствовавшие совершению муниципальными служащими противоправного действия, дисциплинарного проступка;
— характер и размер вреда (ущерба), причиненного муниципальным служащим в результате противоправного действия, дисциплинарного проступка;
— обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления муниципального служащего о проведении служебного расследования.
1.6. Запрещается назначение и проведение Служебного расследования (проверки) в интересах какой-либо политической партии, общественного или религиозного объединения.
2. Основания проведения служебного расследования (проверки)
2.1. Решение о проведении Служебного расследования (проверки) принимается Мэром Карачаевского городского округа и оформляется распоряжением Администрации Карачаевского городского округа.
2.2. Основаниями назначения Служебного расследования (проверки) являются :
— представления правоохранительных органов или иных уполномоченных законом государственных органов;
— частное определение (постановление) суда;
— докладная записка (служебная записка), обращение гражданина либо юридического лица, содержащее признаки (факты) нарушения муниципальным служащим действующего законодательства, дисциплинарного проступка, несоблюдения требований к служебному поведению и исполнительской дисциплине;
— обращение муниципального служащего о назначении в отношении него служебной проверки.
По поступившим вышеуказанным документам в течение пяти рабочих дней Мэр Карачаевского городского округа принимает одно из следующих решений:
а) о проведении служебной проверки;
б) об отказе в проведении служебной проверки.
Решение о проведении Служебного расследования (проверки) объявляется муниципальному служащему, в отношении которого оно проводится, под роспись в течение трех рабочих дней со дня издания распоряжения Администрации Карачаевского городского округа.
2.3. Инициаторами проведения Служебного расследования (проверки) выступают :
— правоохранительные органы и иные уполномоченные законом государственные органы;
— Мэр Карачаевского городского округа, заместители Мэра Карачаевского городского округа ;
— руководители структурных подразделений Администрации Карачаевского городского округа, руководители структурных подразделений Администрации Карачаевского городского округа, если им стали известны факты, свидетельствующие о совершении муниципальными служащими противоправных действий, дисциплинарных проступков;
— муниципальный служащий — о назначении в отношении него служебного расследования (проверки).
3. Должностные лица, уполномоченные на проведение служебного расследования (проверки)
3.1. Решение о назначении должностного лица Администрации Карачаевского городского округа для проведения служебного расследования (проверки) принимается Мэром Карачаевского городского округа при принятии решения о проведении служебного расследования (проверки).
3.2. Ответственным за подготовку распоряжения о проведении служебного расследования (проверки) в соответствии с резолюцией Мэра Карачаевского городского округа на документе (обращении инициатора), содержащем сведения о наличии оснований для его проведения, является начальник организационного отдела Администрации Карачаевского городского округа.
3.3. Служебное расследование (проверка) в отношении заместителей Мэра Карачаевского городского округа, проводится одним из заместителей Мэра Карачаевского городского округа.
3.4. Служебное расследование (проверка) в отношении руководителя структурного подразделения Администрации Карачаевского городского округа или в отношении иного муниципального служащего проводится одним из заместителей Мэра Карачаевского городского округа.
3.5. Распоряжение о проведении служебного расследования (проверки) должно содержать:
— фамилию, имя, отчество, должность муниципального служащего, в отношении которого должно быть проведено служебное расследование (проверка);
— основания для проведения служебного расследования (проверки);
— сроки проведения служебного расследования (проверки);
— поручение о контроле исполнения распоряжения о проведении служебного расследования (проверки)
— указание (при необходимости) о временном отстранении муниципального служащего от замещаемой должности муниципальной службы на время проведения служебного расследования (проверки) с сохранением на этот период денежного содержания по замещаемой должности;
— указание на должностное лицо, уполномоченное на проведение служебного расследования (проверки).
3.6. Ответственное за организацию и соблюдение сроков, полноту и объективность проведения служебного расследования (проверки) должностное лицо, уполномоченное на проведение служебного расследования (проверки).
3.7. Служебное расследование (проверку) не могут проводить должностные лица при наличии следующих оснований:
— если для проведения служебного расследования (проверки) уполномочено должностное лицо, в отношении которого проводится служебное расследование (проверка);
— если они являются подчиненными по службе муниципальному служащему, в отношении которого проводится служебное расследование (проверка);
— если они являются родственниками муниципального служащего, в отношении которого проводится служебное расследование (проверка);
— если имеются иные обстоятельства, дающие основания считать, что они могут быть прямо или косвенно заинтересованы в результатах служебного расследования(проверка);
При наличии указанных оснований должностные лица обязаны обратиться к Мэру Карачаевского городского округа с письменным заявлением об освобождении их от проведения служебного расследования (проверки). При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными.
3.8. Должностное лицо, уполномоченное на проведение служебного расследования (проверки) вправе:
— предлагать муниципальному служащему, в отношении которого проводится служебное расследование (проверка) , а также муниципальным служащим, которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах совершения противоправного действия, дисциплинарного проступка, давать письменные объяснения на имя Мэра Карачаевского городского округа, а также иную информацию по существу вопросов служебного расследования (проверки);
— получать консультации у специалистов по вопросам, требующим специальных знаний;
— направлять в установленном порядке запросы о представлении необходимых документов (информации) в иные органы и организации, получать на них ответы и приобщать их к материалам служебного расследования (проверки);
— при необходимости выезжать на место совершения дисциплинарного проступка;
— изучать должностные обязанности муниципального служащего, в отношении которого проводится служебное расследование (проверка);
— вносить Мэру Карачаевского городского округа предложение об отстранении от исполнения служебных обязанностей муниципального служащего, в отношении которого проводится служебное расследование (проверка);
— получать от лиц, участвующих в проведении служебного расследования (проверки), письменные объяснения независимо от занимаемой должности.
3.9. Должностные лица, уполномоченные на проведение служебного расследования (проверки) обязаны:
— соблюдать права муниципального служащего, в отношении которого проводится служебное расследование (проверка), и иных лиц, принимающих участие в служебном расследовании (проверке);
— обеспечивать сохранность и конфиденциальность материалов служебного расследования (проверки), не разглашать сведения о его результатах;
— в случае обнаружения при проведении служебного расследования (проверки) признаков преступления, административного правонарушения немедленно сообщать об этом Мэру Карачаевского городского округа;
— соблюдать сроки и обеспечивать объективность проведения служебного расследования (проверки);
— проводить служебное расследование (проверку)в полном объеме;
— разъяснять лицам, участвующим в проведении служебного расследования (проверки), их права и обязанности и обеспечивать соблюдение этих прав;
— рассматривать поступающие в ходе проверки и по его окончании заявления и ходатайства;
— вносить предложения по незамедлительному устранению выявленных нарушений;
— в установленный срок готовить по результатам проверки заключение и представлять его на рассмотрение Мэру Карачаевского городского округа.
4. Муниципальный служащий, в отношении которого проводится служебное расследование (проверка) , имеет право:
4.1. Давать устные или письменные объяснения с изложением своего мнения по основаниям, фактам и обстоятельствам проводимой в отношении него служебного расследования (проверки), представлять заявления, ходатайства и иные документы.
4.2. Обжаловать решения и действия (бездействие) муниципальных служащих, проводящих служебное расследование (проверку), Мэру Карачаевского городского округа, назначившему проверку.
4.3. Ознакомиться по окончании служебного расследования (проверки) с письменным заключением и другими материалами по результатам служебного расследования (проверки), если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну.
4.4. Муниципальный служащий, в отношении которого проводится служебное расследование (проверка), обязан содействовать проведению служебной проверки в рамках действующего законодательства.
4.5. В случае непредставления ответственному за проведение служебного расследования (проверки) муниципальным служащим, в отношении которого проводится служебное расследование (проверка), объяснения по основаниям, фактам и обстоятельствам проводимого в отношении него служебного расследования (проверки), составляется акт по форме (приложение № 1 к Положению).
4.6. Для составления акта должностным лицом, уполномоченным для проведения служебного расследования (проверки), приглашаются сотрудники Администрации Карачаевского городского округа в количестве не менее двух человек и не состоящие с муниципальными служащими и должностным лицом, уполномоченным на проведение служебного расследования (проверки), в служебных, родственных или иных заинтересованных отношениях.
5. Порядок составления и представления заключения по результатам проведения служебного расследования (проверки)
5.1. Результаты служебного расследования (проверки) сообщаются Мэру Карачаевского городского округа в форме письменного заключения (далее – заключение) с указанием даты его составления. Заключение должно быть подписано должностным лицом, уполномоченным на проведение служебного расследования (проверки).
5.2. Заключение составляется на основании имеющихся в материалах служебного расследования (проверки) данных и должно состоять из трех частей : вводной, описательной и резолютивной .
Вводная часть должна содержать:
— должность, фамилию, имя и отчество лица, проводившего служебное расследование (проверку)
— основания для проведения служебного расследования (проверки);
— информацию о фамилии, имени, отчестве, должности муниципального служащего, в отношении которого проводилась служебное расследование (проверка), периоде службы в замещаемой должности муниципальной службы и стаже муниципальной службы.
В описательной части указываются обстоятельства и факты, подлежащие установлению в соответствии с п. 1.5 настоящего Положения.
Резолютивная часть должна содержать:
— подтверждается или исключается вина муниципального служащего, в отношении которого проводилось служебное расследование (проверка);
— обстоятельства, отягчающие или смягчающие его ответственность, причины и условия, способствовавшие нарушению, характер и размер ущерба, причиненного нарушением, принятые, либо предполагаемые меры по его устранению;
— предложения о привлечении муниципального служащего к дисциплинарной ответственности, материальной ответственности;
— предложения о мерах по устранению причин и условий, способствовавших совершению дисциплинарного проступка муниципальным служащим.
5.3. По результатам служебного расследования (проверки) Мэром Карачаевского городского округа в течение трех рабочих дней принимается следующее решение:
— о применении (о неприменении) дисциплинарного взыскания к лицу, совершившему проступок;
— о привлечении муниципального служащего к материальной ответственности;
— в случае наличия признаков состава административного правонарушения или уголовно наказуемого преступления — о направлении материалов служебного расследования в правоохранительные органы.
5.4. Должностное лицо, уполномоченное на проведение служебного расследования (проверки), не позднее трех рабочих дней со дня подписания заключения знакомит муниципального служащего, в отношении которого проводилось проверка, с заключением и другими материалами по результатам служебного расследования (проверки) под роспись.
Время нахождения муниципального служащего, в отношении которого проводилось служебное расследование (проверка), в отпуске, командировке, а также периоды его временной нетрудоспособности в указанный срок не включаются.
В случае отказа муниципального служащего, в отношении которого проводилось служебное расследование (проверка), от ознакомления с заключением либо от подписи в ознакомлении с заключением, лицо, проводившее проверку, составляет акт по форме согласно приложению № 2 к настоящему Положению и приобщает его к материалам служебного расследования (проверки).
Составление акта производится должностным лицом, уполномоченным на проведение служебного расследования (проверки), в порядке, предусмотренном п. 4.6 настоящего Положения.
5.5. Копия распоряжения о проведении служебного расследования (проверки) и заключение по результатам служебной проверки приобщаются к личному делу муниципального служащего, в отношении которого проводилось служебное расследование (проверка).
5.6. Материалы служебного расследования (проверки) формируются в дело о проведении служебного расследования (проверки) в следующем порядке:
— документ, послуживший основанием для назначения служебного расследования (проверки), с резолюцией Мэра Карачаевского городского округа о его назначении;
— копия распоряжения Администрации Карачаевского городского округа о проведении служебного расследования (проверки);
— объяснения муниципального служащего, в отношении которого проводилась служебное расследование (проверки);
— объяснения муниципальных служащих и иных лиц;
— иные документы, имеющие отношение к проведенному служебному расследованию (проверке);
— копия заключения по результатам служебного расследования (проверки) с данными об ознакомлении с ним муниципального служащего, в отношении которого проводилось служебное расследование (проверка).
5.7. Дело с материалами служебного расследования (проверки) учитывается и хранится в порядке, предусмотренном Инструкцией по делопроизводству.
5.8 . Срок хранения дел с материалами служебного расследования (проверки) равен сроку хранения личного дела лица, в отношении которого проводилось служебное проверка.
6. Право обжалования
6.1. Право обжалования действий должностных лиц, проводящих служебное расследование (проверку), и решений по результатам служебного расследования (проверки) принадлежит лицу, в отношении которого проводится служебное расследование.
6.2. Жалоба (заявление) на действия лиц, проводящих служебное расследование (проверку), направляется Мэру Карачаевского городского округа, который рассматривает ее в обязательном порядке в течение семи рабочих дней со дня поступления.
6.3. Мэр Карачаевского городского округа при рассмотрении жалобы (заявления) проверяет законность и обоснованность проводимых мероприятий служебного расследования (проверки) и принимает одно из следующих решений:
а) оставляет решение о проведении служебного расследования (проверки) без изменений, а жалобу (заявление) — без удовлетворения;
б) отменяет решение, а при наличии допущенных серьезных нарушений передает полномочия по проведению служебного расследования (проверки) иному должностному лицу.
6.4. Выявленные нарушения порядка служебного расследования (проверки) должностным лицом, уполномоченным на проведение служебного расследования (проверки), послужившие основанием для передачи полномочий на проведение служебного расследования (проверки) иному должностному лицу, являются основанием для назначения служебного расследования (проверки) в отношении должностного лица, уполномоченного на проведение служебного расследования (проверки) допустившего нарушения порядка проведения служебного расследования (проверки), которое назначается в порядке, предусмотренным настоящим Положением.
6.5. При наличии в действиях должностного лица, уполномоченного на проведение служебного расследования (проверки), признаков преступления материалы в отношении этого лица передаются в правоохранительные органы.
6.6. Решение по жалобе (заявлению) в течение трех рабочих дней высылается лицу, подавшему жалобу (заявление).
Заместитель Мэра – управляющий делами
Администрации Карачаевского городского округа Е. И. Байрамукова
Приложение № 1 к Положению
о порядке проведения служебного расследования(проверки) в отношении муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в Администрации Карачаевского городского округа и ее структурных подразделениях
АКТ
«____» ___________ 20_____ г.
Мы, нижеподписавшиеся, составили настоящий акт о том, что ____________________________________________________________________________________________________________________________________,
(Ф.И.О., должность)
в отношении которого проводится служебное расследование (проверка), не представлены объяснения по основаниям, фактам и обстоятельствам служебного расследования (проверки).
Должность лица,
уполномоченного на проведение
служебного расследования (проверки) ___________ _____________________
подпись расшифровка подписи
_____________ ______________________
должность подпись расшифровка подписи
_____________ ______________________
должность подпись расшифровка подписи
Приложение № 2 к Положению
о порядке проведения служебного расследования (проверки) в отношении муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в Администрации Карачаевского городского округа и ее структурных подразделениях
АКТ
«____» ___________ 20___ г.
Мы, нижеподписавшиеся, составили настоящий акт о том, что ____________________________________________________________________________________________________________________________________,
(Ф.И.О., должность)
в отношении которого проводится служебное расследование (проверка), отказался от ознакомления с заключением, от подписи в ознакомлении с заключением по результатам служебного расследования (проверки).
Должность лица,
уполномоченного на проведение
служебного расследования (проверки) ___________ _____________________
подпись расшифровка подписи
_____________ ______________________
должность подпись расшифровка подписи
_____________ ______________________
должность подпись расшифровка подписи